工程总承包模式下的招标前准备工作研究(3)

（2）力推限额设计。设计成果文件要进行多方案的论证，确保设计成果文件的各类指标经济、准确、性价比高，避免设计过度造成浪费。

[1] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2005.

[2] 杨杰毅.谈谈设计前期工作对建筑造价控制的影响[J].有色金属设计，2018（1）：50-53.

0 引言2019 年12 月23 日《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）文件发布前后，笔者接触到两个都是采用设计施工总承包合同模式（也就是常规所说的EPC 合同）实施的项目。一个已进入竣工结算阶段，另一个还在实施中，且均为全过程造价咨询。笔者认为EPC 合同模式的重中之重在于前期准备工作，现就招标前准备工作的造价控制发表个人看法。1 项目基本概况本项目为医院综合楼建设项目，招标形式为对外公开招标的设计施工总承包模式。项目总投资约为6000 万元（其中中央投资约为4800 万元，地方配套约为1200 万元）。建设规模约m2。招标范围：住院综合楼（负一层设置车库，一层为中医科、出院办理用房，二层为耳鼻喉科，三层为神经内科，四层为呼吸内科，五层心血管内科，六层为消化内分泌科，七层为肾内科，八层为血透室）的初步设计、施工图设计及施工。具体工作内容：（1）消防水池、项目的基础工程、基坑支护工程、主体建安工程、给排水工程（含太阳能、热泵）、电气工程、智能化工程、消防工程、精装修工程、标识标牌等所有工程的初步设计、施工图设计及施工。（2）整个项目的专业工程：医用气体工程、医用纯水系统（血透室）、医疗信息工程、热泵系统及太阳能等所有专业工程的初步设计、施工图设计及施工。（3）设备采购及安装：电梯、自备电源、减震隔震装置等与工程建设有关，并与工程不可分割实现工程功能所需的所有设备。（4）智能化工程包括：呼应（叫）信号系统、火灾自动报警与联动控制系统（FAS）、综合布线系统PDS（内含电话系统、计算机网络）、应急照明系统、防雷保护及接地系统、闭路电视保安监视系统，其他按综合医院建筑设计规范等规范执行。工期：365d。2 服务范围及组织模式（1）服务范围：主要工作内容包括但不限于以下内容：①编制项目工程概算、预算。②施工阶段全过程跟踪造价咨询服务。③竣工结算审核。④与项目造价控制相关的其他服务，未涉及的服务内容参照《建设项目全过程造价造价咨询规程（CECA/GC4—2009）》实施手册执行。（2）服务的组织模式：贯穿EPC 的全过程造价咨询管理模式。（3）服务工作职责：依据国家、地方建设工程相关法律、法规、对该项目进行投资管理，为建设项目顺利通过政府审计起到保驾护航的作用。公平、公正地提供高质量的全过程造价咨询服务，对咨询成果负法律和经济责任。3 服务的运作过程2019 年12 月23 日《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）文件第二章第七条中所述“采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包”。即要在完成初步设计审批后对外发出设计施工总承包的招标文件。在这里请关注以下几个方面：3.1 招标公告及投标报价附表根据2019 年12 月23 日《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）文件第三章第二十六条中所述“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算”。（1）招标公告上建设规模等的描述。正确的描述应该是：该项目建筑面积XXX 平方米，包括XX 楼等。总投资约XXX 万元，其中建安工程费约XXX 万元。（2）限额设计的要求。招标公告中设计质量要求规定：投标人在投标文件中须承诺中标后，严格进行限额设计。确保合同最终结算价不超设计概算。（3）投标报价中的结算方法要明确：本合同最终结算价=设计费最终结算价+建安工程费最终结算价+设备购置费。为响应此约定，建议在招标文件投标报价附表中增加，如表1、表2 所示。表1 项目目标总价估算?images/BZ_210_468_880_468_883.png表2 设备购置费?在EPC 合同模式下，常见的投标报价形式都是报下浮比例或计价百分率为主。初步设计概算里的工程费用的总价就是项目的最高限价，投标单位在投标时所报的总价就是他们的控制目标，也是项目控制的目标总价。其次是设备费部分。在建设项目中的设备，如隔震设备（隔震垫或阻尼器）、柴油发电机、电梯等，这些费用在招标文件中要求投标人报送目标总价和品牌。便于过程的质量和造价的管控 招标文件中的合同模板部分（1）合同中设计审查部分：需在招标文件合同专用条款设计审查项中，对设计单位提出要求，即“必须严格进行限额设计，以通过核定的初步设计概算中的建安工程金额为上限数（或以投标所报的目标总价）进行设计。如果测算总价超过初步设计的建安投资（或投标单位的目标总价），设计单位必须重新调整施工图设计确保不超过初步设计的建安投资（或投标单位的目标总价）。通过有关部门图纸审核确定以后，项目方可施工。由此造成工期延误、各项损失由承包人自行承担”。同时还需增加承包人的工程设计错误（包括缺项、漏项、甩项、抛项、描述不清、深度不够等）、设计优化、修改、施工方案等发生的设计和施工工程量实施改变，不计入工程量，由承包人自行承担。此条款是对设计单位的设计质量要求和经济处罚。（2）合同中主要材料价格部分。建议约定为材料价以开工令下发当月XXX 市（县）的价格信息价为准，若《价格信息》无相应的价格需经监理单位、造价单位、发包人根据市场价三方共同确定。同时在招标文件的用户需求中对主要装饰材料列明品牌要求（三种品牌以上），尤其是电缆、电线、电气元件、洁具、钢筋等，便于在施工过程中对于材料的品质管控。主要材料价格的市场波动风险：主要材料价格变动与材料的基准价格相比较（基期价格为开工令下达当月主要材料价格），主要材料价格浮动在±5%以内（含5%）的不调价，超过部分调整。此约定与《建设工程工程量清单计价规范》（GB —2013）中的规定一致。可调整价格主要材料品种建议仅限于钢筋、商品混凝土、水泥、砌块、电缆（这五大类材料）。理由在于用量大，市场价起伏较大。（3）设备部分。在合同条款中要写明：“设备费实际采购价不能超过设备费的目标价（投标中所列报价），非业主原因超过设备费的目标总价部分由承包人承担。采购按不低于或相当于中标品牌的档次进行采购。同时上述由乙方采购的设备的品牌、配置必须满足项目的功能要求，购买前必须经过业主的审批，不得擅自购买。如果设备采购采用公开招标形式，业主参与招标过程，评标结果报业主备案。”便于建设单位管控设备的质量和造价。（4）合同进度款支付的约定部分。EPC 合同的支付比例按已完工程量审定产值的70%～80%进行支付为佳。这也符合财建〔2004〕369 号文的相关规定。（5）合同文件的优先顺序中建议把招标文件列在上面，排名靠前，便于控制投资。以上，是对施工合同范本中所提的建议 招标文件中评标办法鉴于EPC 合同是设计+施工的总承包形式，建议在招标文件的评标分数分别计列如下：评标总分满分100 分（技术标80 分和商务标20 分），其中技术标中又分为以下5 项分别计列。①项目重点、难点分析及对策（总分10 分）是对本项目存在的特殊专业的重点阐述，如基坑支护、医院项目中特殊专业如核医学科、手术室、ICU 等区域的设计与施工难度的重点描述；②设计质量保证体系及措施（总分10 分），重点是对项目的工程造价控制措施、设计工期、设计质量及后续服务方面的重点描述；③拟投入人员、设计周期、施工进度计划及相关承诺；（设计人员与施工人员分表计列，总分10 分），此部分是查阅其设计人员和施工人员的人数、业绩等是否满足本项目的需求；④总承包实施方案（总分30 分），重点是结合项目实际情况编制；查看施工组织设计、施工机械、项目管理团队人员配置和人员的资历、业绩等是否满足项目需求；⑤业绩部分（总分20 分，设计业绩与施工业绩各为10 分）。近三年完成业绩不低于招标项目的建筑规模或投资额的设计项目或施工项目的业绩。并提供相关证明资料（中标通知书或合同协议书）；同时项目业绩、项目经理和技术负责人业绩数量不低于X 个，业绩数量多的要有加分规定。4 结论（1）个人认为EPC 模式造价管控重点是项目的前期准备阶段。即需把招标文件内各项条款整理清晰，把最高限价、目标总价、投标价、施工图预算价、结算价这五价的关系表述清楚，让建设单位和总承包单位都明白彼此的目标和成果。（2）力推限额设计。设计成果文件要进行多方案的论证，确保设计成果文件的各类指标经济、准确、性价比高，避免设计过度造成浪费。参考文献[1] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2005.[2] 杨杰毅.谈谈设计前期工作对建筑造价控制的影响[J].有色金属设计，2018（1）：50-53.

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